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作家|卢锋、李双双、石先进、潘松李江（2024年10月30日）
▲卢锋（北京大学国度发展研究院种植）
比年我海外部顺差较大幅增长，经济运行濒临新一轮外部不屈衡。疫情大流行阶段国际经济无数濒临供不应乞降通胀压力，生意伙伴国相比平顺禁受了我顺差增长未起浪潮。然则夙昔一年多来，好意思欧等经济体借口补贴和产能实足对我顺差增长格外是“新三样”出口大加驳诘，本年前9个多月我国在WTO内遭受的生意馈赠看望案件数创历史新高，其中约六成由发展中经济体以致低收入经济体发起。如咱们昨年9月初相关辩论提到的，疫情期相对闲暇的传统经贸争端议题可能正重回新一轮激活现象[1]。
在线看av基于新世纪对外经贸关系演变教养，我海外部顺差失衡上升会在大国双边领域与WTO框架内濒临压力，还会在G20等多边对话场所激勉反映。本年7月底G20财长和央行行长会议时代，好意思国财政部长耶伦在记者理睬会上命令G20对话再行醉心外部失衡，并提到不少G20成员赞同这一建议[2]。从G20历史看外部失衡与产能问题是其常常商量的议题，辩论我国顺差失衡短期难以得到内容性治愈，相关议题投入G20等多边场所的可能性上升，奈何轻视相关景色成为照管外部经贸环境演变的一个现实问题。
1、新一轮顺差失衡及争端或将执续
跟着海外经济环境演变，比年我国对外顺差限制扩大和结构擢升，并在我与好意思西方经贸关系领域激勉一系列反响；尤其是我国“新三样”出口超预期飙升，对主要发达经济体引入新的竞争压力，好意思欧等经济体以产业补贴和产能实足为借口频繁质疑我出口顺差增长，以致经受关税保护办法步伐加以胁制。
与新世纪初年外部失衡相比，我国比年顺差扩大呈现杰出特色[3]。举例我国比年常常账户顺差相对增长较为仁爱但是货色生意顺差增幅较大：常常账户顺差GDP占比从2018年0.17%上升到2022年2.47%，2023年回落到1.41%；货色生意顺差从疫情前两年的年均4000多亿好意思元增长到2022-2023年的年均8000多亿好意思元，2022和2023年货色生意顺差占GDP比例永别达到4.67%和4.59%。
另外货色生意中主淌若制制品格外是高时刻居品顺差增速较快。制制品顺差2021-2023的三年平均值为16993亿好意思元，比疫情前三年的年均9490亿好意思元加多了7503亿好意思元，增幅为79.1%。昨年仅“新三样”居品出口就创造了近1500亿好意思元，顺差增量比疫情前加多了近1300亿好意思元。顺差占全球顺差比紧要幅擢升：2023年我国货色、制制品顺差占全球顺差总数比重永别上升到30.5%和63.5%。另外我国货色生意顺差占全球GDP的比例也上升到历史新高。
除了受疫情期国际市集供不应求景色影响，主要有两方面身分推动比年我国顺差走高。一是国内产业时刻升级擢升外部竞争力。比年我国制造业转型升级阶段性阻扰，举例在先进船舶制造、轨谈交通装备、石化基础原材料、大型飞机和宽体客机、航天装备、医疗器械、芯片研发制程、工业机器东谈主等领域都赢得不同程度的阶段性逾越，产业逾越转动为某些中高端和个别新兴部门新的外部竞争上风，与好意思欧等国在国际市集上变成更宽界面和更高等次的竞争替代关系，并通过出口增长与入口替代推高顺差。
二是内需和本币实践汇率偏弱、部分行业产能冗余度偏高等短中期身分。比年经济运行呈现供给较强与需求增长偏弱并存的“供强需弱”态势，间歇性增长下行压力陪伴一般物价较低位运行，加上好意思元指数高企导致东谈主民币实践汇率走弱，通过价钱身分颐养出口和入口助推顺差增长。部分行业过度内卷和产能冗余度偏高，旯旮上加多企业对出门口压力；好意思西方生意壁垒禁止我国优质产能充分利用国际市集，反过来会加多我国产能压力并促使企业寻求在替代性市集扩大出口。
我国比年出口增长激勉好意思欧等国两方面反弹。一是其财经高官和主流媒体，纷纷责问我国过度补贴和产能实足导致顺差扩大，挑起经贸领域新一轮“涎水战”。昨年9月好意思国商务部长就责问我国在非高端半导体行业产能实足。本年4月耶伦财长访华前后，将产能实足质疑发展成为主流叙事。欧盟和其它西方国度高官也有雷同言论。新世纪初年相关东谈主民币汇率低估导致顺差的责问，比年在新景色下发展成为“体制诬蔑-过度储蓄和补贴-产能实足-出口增长”的叙事链条。好意思西方媒体则为现实景色贴上所谓“第二次中国冲击”的标签。
二是好意思欧等国采取生意保护步伐，利用多样借口对我电动汽车等入口商品加征关税，挑起新一轮“关税战”。举例好意思邦本年5月布告对我国电动汽车额外加征100%关税[4]。欧盟则在2023年10月对我电动车入口发起反补贴看望，并从7月4日运转对我国电动汽车执行4个月临时加征关税[5]。8月26日加拿大步好意思国后尘布告将对从中国入口的通盘电动汽车加征100%的关税[6]。个别新兴经济体如巴西、土耳其也有所动作。本年WTO框架内我国遭受生意馈赠看望立案数创历史新高，以致有个别低收入发展中国度本年也在WTO对我采取了多起生意馈赠步伐。
从上述驱开赴分看，东谈主民币实践汇率偏弱有可能跟着好意思联储降息和好意思元指数走低在短期领悟改不雅，我国内需不及跟着逆周期颐养政策加码大要能在中期得到内容性颐养，然则我国经济追逐大势在翌日较长久有望执续。基于上述分析，我国出口能源较强偏执激勉的失衡与产能争论在短期难以透澈化解，以致可能存在长久化风险。值得肃穆的是，从G20最近相关动态看，这方面争辩可能会从双边议论内容、WTO诉讼对象延迟成为G20平台对话议题，需要咱们有备无患。
2、G20外部失衡对话历史与意志模仿
天然外部失衡与产能问题重回G20议程对我国具有某种针对性含义，然则从G20产生及对话议题演变及影响看，咱们或毋庸实足从没趣方面看待上述动向，而是仍应求实和积极大地对，把坚执往复与感性对话连续起来，辛勤探求用缔造性式样化解现实矛盾。2016年我国举办G20杭州峰会时代，咱们曾系统回顾G20创建及演变历程[7]，底下毛糙回顾总结相关历史和教养，并毛糙商量其提供的模仿。
G20由G7扩容而来。二者在成员组成与功能定位都有不同[8]，然则都袒露经济全球化客不雅需要创设新的国际合营机制，以颐养宏不雅与经贸领域频繁出现的新矛盾。20世纪70-80年代，在国际经济发展不屈衡规定作用下，日德经济相对好意思国执续追逐，导致好意思日良习经贸关系弥留，尤其在汽车和电子等可生意领域频发争端。其时布雷顿丛林体系当先章程体系已崩解，正推动的关贸总协定（GATT）远不及以和谐大国间生意利益争端，对新国际和谐机制需要推动七国集团合营机制应时而生。
1973年，好意思国财长舒尔茨在白宫藏书楼发起的初次“藏书楼集团”（G4）会议成为G7的前身。自后跟着日本和意大利的加入，G4缓缓蔓延为G5、G6并定型为G7，其成员国度通过年度峰会和部长级会议等商量和和谐全球经济、政事和安全等紧要问题。该机制在财金方面进行的绽开宏不雅经济政策和谐，对在两次石油危急冲击与德日高速追逐配景下保管西方经济体系大体相识，对在GATT框架下推动国际生意开脱化进度都产生积极影响。
1997年东亚金融危急爆发偏执全球性影响开释，使得国际社会意志到跟着新兴经济体成长偏执蹙迫性上升，局限于主要发达经济体的宏不雅和金融政策和谐已不及以保管宇宙经济相识，为自后创建G20对话机制奠定了基础。1999年，G7峰会决定创建G20财政部长和央行行长会议机制，成人伦理片动作新兴经济体与发达经济体之间就经贸政策进行对话与和谐的平台。2008年国际金融危急爆发后，经好意思国倡议并得到中国等新兴经济体情愿，G20部长会议擢升为G20携带东谈主峰会机制，成为现代国际经济对话和治理的主要平台。
20多年来G20对话聚焦议题随国际环境演变而变化，外部失衡与产能是长久相比常态性情切的问题。G20部长级对话机制启动初期，针对东亚金融危急冲击对话主要聚焦宏不雅金融相识，不外由于绽开环境下金融危急时常与过度逆差失衡存在谋划，其时对话也涵盖外部失衡议题。举例2000年蒙特利尔公报强调经济政策、汇率安排与审慎欠债照管对减少经济失衡的蹙迫性，2002年新德里公报明确提到全球经济失衡。
尔后到2008年国际金融危急爆发前，中国经济超预期快速追逐推动全球经济神态转换，线路之一是中国、部分东亚经济体与资源出口国的生意顺差大幅增长，陪伴好意思欧等发达经济体逆差飙升。这个时期G20对外部失衡情切度显耀擢升，我海外汇储备增长与东谈主民币汇率低估成为商量联想对象。举例2005年10月在北京召开的G20财长和央行行长会议，建议要“加强全球合营，竣事宇宙经济的均衡有序发展”，“决心执行必要的财政、货币和汇率政策，加速结构治愈，以期处分失衡问题，化解风险”。2007年在开普敦G20两长会议针对全球失衡建议治愈方针：“好意思国应采取步伐提高本国储蓄水平，欧盟应进一步通过校正加速发展，日本应进一步推动结构校正和平稳财政，亚洲新兴市集经济体要通过校正刺激内需，而产油国应看重宏不雅经济的相识”。
2008年国际金融危急爆发后G20升级为首领峰会。针对危急景色，2008年11月首届G20华盛顿峰会和2009年4月伦敦峰会暂时扬弃经济失衡话题，聚焦列国合营轻视金融危急冲击以及国际金融体系校正问题。然则危急上升事后的2009年9月 G20匹兹堡峰会上，全球失衡治愈便重回G20对话热门：好意思国成见将全球经济再均衡动作峰会主要议题之一，建议G20应推动建树“可执续和均衡增长的新经济框架”，得到欧洲国度和IMF等方面赞同。此次峰会决定创建G20增长框架责任组（FWG），制定了“强盛、可执续、均衡”的增长方针，其中“均衡”领悟体现防控外部过度失衡要求。
2010-2011年是G20对全球失衡议题聚焦度最高时期，并试图引入具特别量拘谨含义的失衡治理机制。2010年10月G20首尔峰会敬佩由G20两长会议证实联想全球经济再均衡的“参考性指南”，受G20委用IMF在2010年底建议界说外部失衡的“拇指法例”，即常常账户占GDP比重止境4%[9]。在2011年2月G20巴黎两长会议上，各成员方就全球经济失衡评估运筹帷幄达成了初步一致：将群众债务、财政赤字、私东谈主储蓄率和私东谈主债务等变量，动作界定一国里面经济失衡的主要运筹帷幄；将生意账户、净投资收益与改换账户等，动作界定一海外部经济失衡的运筹帷幄[10]；由于我国坚执，汇率与外汇储备莫得列入识别外部失衡的运筹帷幄组合，不外各方情愿估量一国经济失衡时“符合辩论汇率、财政、货币和其它政策”。2011年4月的G20华盛顿财长会议临了情愿经受IMF建议的失衡度量要领。在危急倒逼与政策治愈双重作用下全球失衡显耀浮松：全球常常账户总数占GDP比例值从危急前2.9%峰值下落到2010年2.2%，后渐渐回落到疫情前1.6%低位。
2013-2017年间全球失衡矛盾减缓配景下，G20仍保执了对相关问题的执续情切。该时期G20对话醉心WTO校正与结构性校正议题，包含试图从机制上治理外部失衡的宅心。尤其是钢铁行业等部门性产能实足成为情切新焦点。2013年圣彼得堡G20公报与2014年布里斯班G20公报，永别提到部分行业结构性问题与结构性校正蹙迫性，2015年安塔利亚G20公报建议创建全球钢铁产能实足论坛（GFSEC），命令论坛成员合营步履处分钢铁行业的结构性产能实足问题。2016年G20杭州峰阐明过创建GFSEC的决定，为该论坛于2017年在德国柏林初次会议召开铺平谈路。
2018-2019年特殊配景下G20再次聚焦全球失衡：其时实践情况是全球外部失衡与十年前相比已较大幅度缓解，然则好意思国特朗普政府基于其生意保护办法态度，推动G20峰会主席国日本将全球失衡列为G20增长框架责任组主要议题张开商量。2018年7月IMF发布的《对外部门论说（2018）》（ESR）以为，2017年全球常常账户仍存在40%-50%失衡，其中强调中国顺差孝顺约占1/3，领悟带有态度偏见。2018年G20峰会携带东谈主宣言指出：“有必要字据具体国情全心制定宏不雅经济和结构性政策，以处分过度失衡问题，裁汰竣事二十国集团强盛、可执续、均衡和包容性增长场所的风险。”
疫情期G20重心议题转换，失衡和产能议题暂时淡出。疫情大流行冲击下，2020年G20商量焦点转向全球卫生危急轻视与经济复苏，重心情切在疫苗研发、坐褥和分派的国际合营，通过和谐宏不雅经济政策缓解疫情冲击影响。鉴于全球供应链与数字经济在疫情期作用彰显，两方面议题在G20对话中地位显耀上升。在擢升全球供应链韧性题目前，G20对话商量触及再行评估供应链政策、拓宽多元化供应开端、发展区域腹地坐褥才调、加强国际合营以轻视翌日可能的供应链中断等问题。G20还倡导加速数字化转型问题，商量共同轻视数字鸿沟、数据安全、数字货币等问题。另外地缘政事的经济影响、征象变化、向清洁能源转型、绿色复苏与可执续发展等，也成为G20情切的重心议题。
上述毛糙回顾有两点政策启示含义。一是G20既有逾越意旨也有局限性，我对其应辩证看待与两手轻视。G20是经济全球化要求治理全球化这一规定作用的产物，有助于减少全球经济体系运行的摩擦和风险身分，有意于新兴大国利用外部发展环境，因而具有逾越性和积极意旨。然则G20又存在多重局限，举例少数方国度会借助其上风地位影响操控主导对话议程谋求自身利益。这就需要咱们两手轻视：一方面主动参与G20平台对话，充分证实其颐养国际经贸关系矛盾的积极作用；同期识别抵制个别成员的不对理诉求与不屈允操作，防控其局限性带来的没趣影响。
二是G20对话涵盖失衡和产能问题可谓题中应有之义，本身对此可中性看待、积极参与并能动影响，无需格外抵制。国际发展不屈衡规定推动大国竞争力相抵消长和国际经贸神态变化，由此派生矛盾客不雅上需要颐养。学问标明，对现实经济矛盾通过对话同样寻求合营解，好于诉诸关税生意战等冲突技能。相关失衡对话勾搭G20历史，天然特定时段带有个别大国影响议题设定的不对感性，总体看是现实经济演变矛盾在多边治理层面派生的感性反映，对缓解矛盾或幸免更剧烈冲突不无积极影响。因而对新景色下失衡与产能问题重回G20对话热门远景，我国动作蹙迫利益攸关方可直面现实并顺水推舟。
3、我国轻视政策探讨
第一，正面阐扬我国产能与出口增长有意于全球经济与绿色转型的积极孝顺，修起好意思西方相关我国补贴诬蔑导致出口顺差的单方面子虚责问。我国新三样部门快速发展，建树在时刻水平擢升与资本大幅下落基础上，正在大幅裁汰发电等部门绿色溢价并展现绿色转型趋于到手的现实远景，本身可利用G20平台积极讲明相关新三样产能与出口增长的积极意旨。同期基于教养事实和具体案例讲明，我国新三样发展是市集基本面抽象要求与政策赈济共同作用的铁心，绝非只是是政府过度补贴的铁心。正如我国财政部廖岷副部长在本年7月27日G20会议时代指出的，“中国夙昔40多年的校正绽开教养告诉咱们，莫得一个行业不错只是依靠政府的赈济成为具有全球竞争力的行业。”[11]
第二，本着顾全大局求同存异精神，准备在瞻仰本身基本利益和坚执原则前提下，在过渡阶段采取某些有助于浮松矛盾的举措，同期要乞降督促蹙迫生意伙伴作念出相应政策颐养。举例在坚执WTO生意章程基础上，关于骄横WTO生意馈赠章程认定圭臬的行业案例，我邦本着互助合营的态度，准备辩论在特依期限内对价钱、数目进行符合颐养和规制，配合和匡助生意伙伴国缓解市集神态变动带来的颐养压力。模仿通过对外径直投资缓解顺差压力的教养，通过赈济企业到海外径直投资变成先进产能，一定程度上替代国内出口浮松缓差不屈衡。同期要求好意思欧等主要生意伙伴减少直至取消单边陲税步伐，督促生意伙伴对WTO章程体系下的生意馈赠案例采取更为积极议论态度，承诺不再追加关税步伐，驻扎继续过度经受国度安全圭臬采取保护政策。
第三，辩论建议在G20平台下创建“全球新三样发展论坛”，通过对话寻求新三样等绿色产业发展的国际合营路子。论坛定位于交流新三样发展对全球绿色转型的积极意旨，商量行业发展出现的时刻、市集、生意等方面的新情况新问题与矛盾和谐式样，格外要教化商量国度安全场所对生意政策的影响，探索通过对话厘定和变成国度安全身分影响生意政策的合理领域圭臬，幸免过于普通地愚弄安全圭臬执行生意保护政策导致国际市集碎屑化风险。G20成员以偏执它利益攸关经济体都可自发参加该论坛，建议由中国担任主席国或中好意思欧担任轮值主席，在北京或三国依期举办论坛。
第四，以自身可执续高质地发展场所为本位，将国内经济再均衡要求与国际经贸政策连续起来，加多在国际上商量外部失衡与产能问题的主动性和影响力。比年我国经济濒临内需不合格外是蹂躏偏弱矛盾，与供给侧活跃发展和制造业升级及竞争力擢升共同变成“供强需弱”局面。在经济表里不屈衡环境下，治愈政策补王人内需尤其是蹂躏短板竣事再均衡，是竣事国内强盛、可执续、均衡与包容性增长客不雅要求，也有助于缓解和颐养外部不屈衡，并擢升新兴绽开大国经贸政策的内在一致性与影响力。
疑望：
[1] 参见：生意失衡是否会重归国际对话热门？——比年我国生意顺差回升征象解读；卢锋、李昕、潘松李江；2023年8月下旬。
[2]Remarks by Secretary of the Treasury Janet L. Yellen at Press Conference During the G20 Finance Ministers and Central Bank Governors Meetings；July 25， 2024；As Prepared for Delivery
[3]参见：卢锋，石先进：“应醉心中国新一轮外部失衡”，《中国校正》2024年09月01日第05期。
[4]当先决议在8月4日纳税，届时建议推迟两周。好意思国生意代表办公室2024年9月13日发布声明，好意思国最终敬佩对某些中国制造的居品提高关税。好意思国生意代表办公室称，自9月27日起，中国制造的电动汽车的关税税率将上调至100%，太阳能电板的关税税率将上调至50%，电动汽车电板、要道矿产、钢铁、铝、口罩和岸边集装箱起重机的关税税率将上调至25%，而包括半导体芯片在内的其他居品的关税上调也将在翌日两年内收效。
[5]欧盟成员国代表在10月4日投票通过了欧盟委员会提交的电动汽车反补贴案终裁草案，拟对原产于中国的电动汽车征收最终反补贴税。欧盟决议在原有10%的入口关税基础上，对中国电动汽车加征最高35.3%的反补贴税。这一决定激勉了欧盟里面分歧，德国等5个成员国投反对票，12个成员国投弃权票，10个成员国赈济加征关税。10月29日欧委会不顾中方反对布告终端“反补贴看望”，刚烈对中国电动汽车征收为期五年的所谓“最终反补贴税”，自当地时辰31日收效之日起运转征收。
[6]政策将从10月1日收效。加拿大还对从我入口的钢铝加征25%关税，10月15日收效。
[7] 该研究部分铁心参见“卢锋：G20峰会的前世今生，2016年09月02日，财新网”。
[8] G7和谐国际经贸关系、国际政事与安全态度，G20则是定位于国际经济对话的主要平台。
[9] 由于2008年前后我国常常账户顺差占GDP比重达到近10%高位，2009年顺差占比仍接近4.8%，成为被要求治愈的主要国度之一，我国对这一数目估量圭臬建议异议。
[10]在相关商量中，我国关于将外汇储备和汇率合理水平纳入识别运筹帷幄建议不情愿见，商量中就此出现本身意见与其它G20成员不一致情况。临了相关运筹帷幄体系设定莫得包含外汇储备和汇率变量，而是采取了估量一国经济失衡时“符合辩论汇率、财政、货币和其它政策”的表述。
[11] China defends manufacturing push， says world needs more EVs; By Bloomberg / Bloomberg，July 27，2024
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